摘 要：制造业作为国民经济的基础，对于我国经济的发展具有重要作用，“双碳”目标下，全面推行绿色转型是制造业高质量发展的内在要求。然而，当前制造业在绿色转型过程中却面临着体制障碍、资金障碍、技术障碍难题，因此，优化制造业绿色转型策略迫在眉睫。本文基于绿色创新生态系统，分别从宏观国家层面、中观产业层面，微观企业层面指出制造业绿色转型存在的深层障碍，并构建“政府主导-行业协会引导-金融机构支持-企业技术创新-产学研融合-消费理念重塑”为核心的多方驱动机制，旨在发挥多方主体在绿色转型中的协同作用，在互利共生视角下为“双碳”政策的实现提供理论参考。
关键词：双碳；制造业；绿色转型；绿色创新生态系统；多方驱动机制
中图分类号：F062.2；S776.05 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）10（b）--05
制造业作为国民经济的基础，对于我国经济的发展具有不可估量的作用。2023年，我国制造业固定资产投资额突破162136亿元，固定资产投资额比上年增长9.0%。工业信息化部明确指明：“中国制造业约占全球比重近三分之一。”然而，随着经济的迅猛发展，制造业的高污染特征逐渐凸显，碳排放量占总排放量的70%，严重制约了企业的发展转型与国家经济的进步。
为持续推动碳减排，国家出台众多政策。党的二十大指出，“加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。制造业的绿色转型是中国经济发展与环境保护融合的关键，当前却面临着市场狭窄等问题。据此，本文结合国家政策指引以及制造业发展现状，采用多元推动机制，提出绿色创新生态系统，包含微观企业层面、中观产业层面、宏观国家层面，对企业的绿色转型进行整体性的梳理总结。
1 创新点
本文的创新性主要体现在以下几点：
（1）现有文章在研究制造业绿色转型主要立足于企业发展单一视角，而本文基于生态学理论，充分考虑制造业绿色转型过程中多方主体与内外部环境对于企业的影响，将企业绿色创新系统视为一个变动且复杂的综合性系统，明确界定了制造业绿色转型创新系统的内涵，丰富了现有绿色生态创新系统机制的理论体系。
（2）本文有别于现有文章对于发展现状的分散化研究，从宏观、中观、微观三个层面入手，深度剖析“双碳”目标下制造业所面临的转型困境，充分考虑技术因素，提出“政府主导-行业协会引导-金融机构支持-企业技术创新-产学研融合-消费理念重塑”的发展机制，为企业实现转型提出具有实践性的提升策略。
（3）现有文章在绿色转型扶持政策研究方面，多以具体政策为切入点进行讨论，而本文从宏观政策入手，强调转型扶持政策制定与执行的一致性，就政策制定发方与实行方分别提出建议，对创新生态系统的高效管理提供理论指导。
2 文献综述
2.1 绿色转型内涵
制造业作为我国实体经济的重要支撑，随着“双碳”目标的提出，对制造企业绿色转型提出了更高要求。刘学敏和张生玲（2015）[1]认为，企业实现绿色转型，实质上就是要妥善处理企业与自然环境之间的关系，实现资源节约与环境友好的目标。李永友等（2018）[2]认为制造业绿色转型升级是市场优化资源配置的内生过程。综上所述，制造企业绿色转型发展实质在于通过更少的能源资源消耗与更低的污染排放，实现经济与环境的可持续发展。
2.2 制造业绿色转型影响因素研究
在环境规制方面，张莉（2020）[3]的研究强调了调整环境规制水平以促进制造业持续发展的重要性。在政策支持方面，李小奕（2021）[4]认为，财政支出政策存在滞后性等问题，其造成的挤出效应等严重制约制造业转型升级；刘学敏和张生玲（2015）[1]认为，政府制定了环境标准，但在实施过程中却颇具弹性。王晓萍等（2023）[5]认为，目前，国内许多规章制度尚未与绿色经济的转型发展相适应，严重削弱了企业开展绿色创新的积极性。
在技术创新方面，戴翔等（2022）[6]认为，现有研究在推动制造业企业实现绿色转型过程中，未能深入剖析数字技术如何全方位地影响制造业绿色化进程。在企业层面，王晓萍等（2023）[5]认为，长期以来，我国多数制造业企业在经营活动中主要遵循“经济效益最大化与成本控制”的原则，导致其在绿色创新方面的意识整体上较为淡薄。
2.3 绿色转型模式研究
针对制造企业绿色转型所遇到的普遍性难点，刘学敏和张生玲（2015）[1]在制造企业绿色转型模式方面提出绿色转型目标方式在处理好企业与自然、社会以及企业内部关系的基础上，实现地球的健康和人的健康，即“双健康”目标模式。张瑾华、陈强远（2021）[7]则认为绿色转型之路重点在于在政府、企业和消费者三大核心利益相关方找准定位，吴树畅、于群生（2023）[8]提出了根据各地实际情况制定差异化环境规制策略，旨在加速构建多元化的环保制度与工具集合，以快速搭建起健全的绿色制造管理体系。
通过梳理上述文献，由表1可得，当前关于绿色制造的理论研究还处于一个不断发展的阶段，学者们从不同的研究视角来探索和尝试，以完善该领域的理论，但考虑角度单一，跨层次研究较少。因此，本文基于创新生态系统理论，从宏观、中观、微观三个层次入手，以整体视角分析了当前我国制造业绿色转型遇到的困境，构建以“政府主导-行业协会引导-金融机构支持-企业技术创新-产学研融合-消费理念重塑”为核心的多方驱动机制，提出了双碳政策下我国制造业绿色转型的路径。
3 制造业绿色转型发展现状
3.1 宏观层面
3.1.1 政策支撑体系不健全
中国制造业绿色转型面临的首要难题就是机制问题。当下，环境规制政策存在整体发展不完善、区域实行不独立等痛点。规制主体采用限期治理等控制工具，不利于产业的协同发展；现行绿色创新评价体系建设不全面，陷入标准更新赶不上技术迭代的困境；同时，环保政策与知识产权政策之间缺乏有效协调。例如，在新兴的绿色技术领域研发前期，专利保护期限和保护范围不足以激励长期的研发投资。
3.1.2 能源产销结构不完善
为实现碳达峰、碳中和，中国目前面临的三座大山主要是产业结构偏重、能源结构偏煤、综合效率偏低[9]。2023年，我国煤炭消费量占能源消费总量比重的55.3%，同比增长11.5%。在此背景下，可再生资源发展呈现技术发展不完善、利用效率较低等难题，存在较大的波动性和不稳定性。
3.1.3 政府约束体制不到位
地方政府在设置发展目标时，常出现短期目标利益与长期绿色发展相冲突的情况[1]。政策实行阶段，部分地方政府存在两种极端态度。一种是希望在短时间内快速发展低碳行业，削减高碳行业，严重破坏了产业正常的发展态势。另一种针对不同体量的企业，实行政策上会牵引出涉及企业发展公平性的“两张皮”问题，难以保障政策发展的持续性。
3.2 中观层面
3.2.1 产业链低端锁定难转型
随着产业的升级迭代，传统制造业“低端化”“高碳化”等问题日益突出，严重限制了制造业的利润空间；制造业与服务业的协调性不强，具体表现为与关键生产环节相关的科技研发等服务业的能力不强。此外，产业链内部的协调性也不足，由于不同企业面临着不同的环境标准和政策要求且缺乏有效的沟通和协调机制，制约了产业链整体的绿色转型效率。
3.2.2 市场体系建设不充足
当前，市场机制尚未在资源型产业中发挥决定性的配置作用，地方政府在确保政策与市场需求和供给的有效对接方面存在参与企业生产要素的配置较少，综合服务功能减少等障碍[10]。在市场体系内容建设方面，我国碳交易市场起步较晚，制造过程中产生的污染、废弃物的处理等环境影响成本并没有计入产品的最终价格，无法反映绿色产品的稀缺程度和供求关系，进而给予企业绿色转型较多激励。
3.2.3 消费市场未成型
虽然制造业在推广绿色产品方面取得了一定进展，但是市场上可供消费者选择的绿色产品相对有限。同时，绿色产品标准及认证体系不健全，绿色产品的市场推广力度及消费渠道开发较弱，导致绿色消费的主动意识不强[11]。
3.3 微观层面
3.3.1 企业转型不到位
在绿色转型发展之初，企业往往面临较高的初始投资需求。在运营过程中，政府的污染排放监管费、绿色认证等一系列附加费用给中小型企业带来了较大的运营压力。基于此，企业往往会向外寻求金融支持，但是我国绿色金融可进行融资的渠道较为单一，金融机构放贷意愿低。中小企业仍面临着融资难、融资贵等难题，绿色价值观难以被企业彻底贯彻。
3.3.2 技术发展不y+dKWFXAWnLGKHA7NWp3AQ==成熟
企业在绿色转型过程中技术方面遇到的问题主要体现在三个方面，主要为技术创新能力弱、改造成本高、人才占比低[12]。制造业长期依赖于传统制造模式和技术，创新动力不足。改造成本方GLyLnjK0U8hs8s5WWWnQXw==面，除了老旧设备的更换费用，还包括数字机械设备的引入等成本，亟须财政支持助力绿色转型。人才支撑方面，企业现有人才储备主要为传统制造业服务，缺乏相关数字技能[13]。
4 绿色创新生态系统视角下企业绿色转型模式构建
4.1 绿色创新生态系统内涵
绿色创新生态系统是指构建一个以制造业环境效益为中心，以实现绿色创新为基点的互惠共生群落，群落内各主体之间存在环环相扣的创新网络式互联关系，均以实现制造业绿色转型为目标，各个主体可以通过资源共享、协同发展来弥补创新过程中的劣势，旨在促进以可持续为导向的技术与产品的创新与发展[14]。
4.2 绿色创新生态系统结构
在结构上，创新生态系统表现为以企业为中心，以政府、行业协会、金融机构、高校-研究所、消费者等为辅助的协同创新网络，最终形成以“政府主导-行业协会引导-金融机构支持-企业技术创新-产学研融合-消费理念重塑”为核心的绿色创新生态系统协同治理模式，各主体分别在制度层面、产业层面、管理层面实现了统一协调与高效运转[14]。
绿色创新生态系统结构如图1所示。
（1）宏观政府层面，政府作为政策制定、效果监管的主体，分层分类制定环境规制措施，通过制定绿色税收体系、绿色转型财税扶持政策、金融政策、监管体系引导和支持绿色转型，同时作为绿色转型市场的引导者，初步搭建技术交易平台，不断优化全国碳排放权交易市场，为绿色转型提供一个可预测的政策环境。
（2）中观产业层面，金融机构作为资金提供者和风险管理者，在创新转型金融工具、高效配置绿色金融资源方面发挥重要作用，减轻企业绿色技术投资的财务负担，切实扩展融资渠道。行业协会方面，金融机构可通过共享绿色转型资源和知识，打破产业链低端锁定的难题，提升产业链的绿色创新能力，在促进行业间技术合作及资源整合方面扮演着重要角色。
（3）微观企业层面，企业是绿色转型的实施者和技术的直接使用者，在生态系统中不仅要制定转型的长期发展战略、培育绿色文化，还要加大科技投入，培养绿色意识，不断产出绿色产品，满足消费者对可持续产品的需求。研究机构及高等教育机构作为企业绿色转型的技术支撑，为企业输送专业人才，解决数字化人才储备不足等问题。而消费者的选择在推动企业绿色转型中起着决定性作用，提高消费者的环保意识和认知是推动绿色转型的关键环节，加大宣传、不断扩展销售渠道，也可充分调动绿色产品市场活力，实现高水平的供需动态平衡。
4.3 绿色创新生态系统演化进程
绿色创新生态系统在发展过程中呈现出不同的演进特征，主要表现为由政策牵引的被动绿色技术创新到由企业自发进行的主动技术创新。基于毕克新的创新系统理论，绿色创新生态系统以绿色技术创新为核心，可以进一步划分为形成阶段、成长阶段、成熟阶段及转移阶段[15]。
其中，在形成阶段，制造业主要在政府的驱动下，进行绿色转型并研发绿色技术，且受限于产业基础与转型成本，该阶段内企业转型意愿较低，市场上相应绿色产品供应量与需求量呈双低特征，亟须外部研发机构及高校提供技术支撑，金融机构提供财务支撑；在成长阶段，政策保障内容更加全面，多方主体的协同关系使得企业绿色转型变得更加活跃，绿色技术逐渐发展完善，并催生绿色技术产业的发展，对于金融机构来说，投资价值逐步提升，消费者对于绿色产品的购买意愿加大；在成熟阶段，随着消费市场的不断完善，提供多样化的绿色产品成为制造业发展的主要目标，产业链基本形成；在转移阶段，绿色创新生态系统的构成主体间呈现出协调共生的关系，同时，系统将逐步实现空间上的转移，主要向以重工业为主，环境污染严重，绿色创新系统发展水平较低的区域转移。
5 制造业实现高水平绿色转型的策略
在“政府主导-行业协会引导-金融机构支持-企业技术创新-产学研融合-消费理念重塑”的传导路径下，制造业可结合不同层面与多个主体，全面识别影响企业绿色转型的因素。基于此，本文从不同维度入手，为企业绿色转型提供建议，如图2所示。
5.1 宏观层面
5.1.1 全面的政策保障
全面的政策保障应包括绿色税收体系、绿色产品消费政策体系、绿色转型财税扶持政策、金融支撑政策四个方面。第一，在改变现有绿色税收体系时，应考虑到制造业不同企业的主体差异性，针对高污染行业、高能耗企业，应适度提高碳排放成本，同时给予一定的技术支持，倒逼其绿色转型。第二，统一规范的绿色产品标准及认证体系构建应作为改善绿色产品消费政策体系的第一要务，以消费补贴、碳积分等方式激发消费者的绿色消费积极性。第三，为充分发挥税收政策绿色环保的调控作用，政府应凭借财政补贴、税收减免等手段，支持制造业进行技术研发与设备升级。第四，为完善金融政策，应加大政策扶持力度，为企业提供绿色贷款贴息，同时积极引导各类金融机构及民间资金参与绿色技术研发。
5.1.2 严格的监管体系
健全绿色发展监管体系，关键在于提升公众参与度，构建由政府主导，企业、公众、社会各界共同参与的监督机制，完善公众投诉和举报机制。考虑到绿色转型涉及经济、环保等多个部门，应建立跨部门协调机制，确保政策的协调一致性。
5.1.3 充分的市场主导
市场的主导地位主要体现在公平竞争的环境下企业实现社会效益和经济效益的双重提升。因此，在全国碳排放权交易市场方面，政府逐步将更多小型排放源纳入交易体系，同时应完善配合分配机制，采用更为科学的基准线设置方法，定期调整配额发放标准。此外，搭建技术交易平台，满足中小企业对于低价环保技术的需求。
5.2 中观层面
5.2.1 金融机构的支持作用
为支持制造业绿色转型，金融机构应推动金融工具的多元化发展，构建绿色信息共享平台，实现绿色金融资源的高效率配置。本文采用以绿色股权基金、绿色债券为代表的绿色金融工具。在提供贷款和投资决策时，金融机构可识别资源短缺、环境变化等潜在风险，进行环境风险评估，促使资金流向需要进行绿色创新的企业，支撑企业进行绿色技术创新。
5.2.2 行业协会的引导作用
行业协会应有效协调企业绿色转型过程中不同利益相关者之间的合作与创新实践，协助政府了解行业的需求和挑战，确保政策的制定和实施能够满足实际需要，包括税收优惠、财政补贴、绿色信贷等。同时整理和发布关于绿色转型的指南和最佳实践，帮助企业理解如何实施绿色策略，并展示成功案例以供学习和模仿。
5.3 微观层面
5.3.1 企业技术创新
企业作为绿色转型的主体，需要采取一系列战略和措施来实现环境可持续性的目标。首先，企业应制定绿色战略，将绿色发展融入转型的全过程中，通过开展企业绿色发展教育培训，提升员工参与转型的意愿，同时制定相应的转型策略和路径。其次，公司管理层应强化环保意识和节能减排意愿，将企业发展与社会发展相结合。最后，企业应充分发挥技术在绿色转型中的支撑作用，加大在绿色创新领域的资金与人才投入，引入数字化资源，对碳排放进行实时监控。
5.3.2 产学研融合
实现绿色创新，关键在于发挥企业、科研院所、高校三方的协同作用，其中，科研院所为企业输送专利技术，并依托自身的实验室等科研基础，将其转化为科研成果，为企业提供基本技术保障；高校作为育人育才的核心，是企业的人才来源，从“制造”到“智造”，离不开强大的人力资源保障。通过产学研协同发展，切实提升企业的核心竞争力。
5.3.3 消费理念重塑
为充分调动绿色产品市场活力，关键在于提升公众对于绿色产品的购买需求。企业应拓展各方宣传渠道，在深化消费者绿色理念的同时，引导消费者进行绿色产品的购买，还需配合以消费补贴、碳积分等手段，让消费者“想买，敢买，能买”，切实以消费促生产，推动绿色消费体系的形成。
图2 制造业绿色转型策略
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